교육부, 교원의 학생생활지도 고시 시안 발표
훈육 통해 소지품검사·휴대폰 ‘분리보관’ 허용
특수교육 조항도 포함돼…유치원 고시도 마련
오는 2학기부터 초·중·고 교사는 신체에 위해를 끼칠 수 있는 학생의 행위를 막기 위해 ‘물리적 제지’를 할 수 있게 된다. 교육부는 이같은 조치는 법으로 금지된 ‘체벌’과는 다르다고 설명했다.
이주호 사회부총리 겸 교육부 장관은 17일 오전 정부서울청사 별관에서 이런 내용의 ‘교원의 학생생활지도에 관한 고시’ 시안을 발표했다.
이번 고시는 교원의 생활지도권을 법적으로 명문화한 개정 초·중등교육법이 시행되면서 제정하는 것으로 윤석열 대통령의 주문으로 오는 2학기에 시행할 계획이다.
시안은 교직원·학생·학부모 3주체가 지켜야 할 책무, 교사가 할 수 있는 생활지도의 범위와 방식(조언·상담·주의·훈육·훈계·보상), 이의제기 등을 담고 있다.
이번 고시에서는 학부모의 과도한 악성 민원과 학생의 수업방해 등 문제행동에 대해 교사가 어떻게 대처할 수 있을지가 핵심이다.
교사, 사전 협의 없거나 근무시간 이외의 상담은 거부 가능
고시 시안에 담긴 생활지도의 방식을 보면, 교원은 ‘조언’을 통해 학생의 문제 개선을 위한 전문가 검사, 상담, 치료를 보호자(학부모)에 권고할 수 있다.
이런 권고에 응하지 않는 학부모가 많다는 지적이 있었는데, 고시에는 권고를 2회 이상 거부하면 교육활동 침해 행위로 볼 수 있다는 조항을 넣었다.
‘상담’은 수업시간 외 시간을 활용함을 원칙으로 하되, 일시와 방법은 학교장이 정하는 학칙 등에 따라 사전에 협의해야 한다.
학부모나 학생이 상담을 요청해오면 교직원은 원칙적으로 응해야 하지만 △사전에 목적·일시·방법 등이 합의되지 않은 경우 △직무범위를 넘어선 경우 △근무시간 이외의 상담은 거부할 수 있다.
학생 또는 학부모의 폭언, 협박, 폭행 등의 사유로 상담을 지속하기 불가능하면 즉시 중단도 가능하다.
반대로 교사가 먼저 상담을 요청할 수도 있으며 이 경우 학부모가 정당한 사유 없이 이를 기피하거나 거부하는 경우 교권침해 행위로 해석할 수 있다.
교장과 교사는 수업 중 휴대전화를 사용하거나 기타 수업에 부적합한 물품을 사용하는 학생에게 이를 지적하는 ‘주의’를 줄 수 있다. 주의에 응하지 않으면 훈육이나 훈계로 수위를 높일 수 있다.
훈육에 ‘물리적 제지’ 포함… 수업방해 학생 교실 밖으로 ‘분리’도 가능
‘훈육’은 지시, 제지, 분리, 물품 분리보관을 말한다.
물리적 제지도 훈육에 포함된다. 자신 또는 타인의 생명·신체에 위해를 끼치거나 재산에 중대한 손해를 끼칠 우려가 있는 긴급한 때에만 할 수 있다.
매를 드는 것과 같은 ‘체벌’은 초중등교육법 시행령에 따라 금지돼 있다. 교육부는 체벌과 훈육으로서의 물리적 제지는 다른 개념이라고 설명했다.
교육부 한 간부는 “체벌은 도구를 이용해서 고통을 가하는 방식인데 물리적 제재는 상황이 긴급한 상황일 경우 학습권을 보장하기 위해 하는 것”이라며 “문제 학생의 움직임을 제지하는 것”이라고 말했다.
교육활동을 방해해 학생들의 학습권 보호를 위한 조치가 필요한 경우 학생을 ‘분리’할 수 있다. 학교나 교사가 교실 내 다른 좌석, 상담실 등 지정된 장소 등으로 이동해 있도록 할 수 있다는 이야기다.
교사가 학생을 물리적 제지할 여력이 없거나 수업 진행 중에 문제 행동을 한 학생을 다른 공간으로 분리해야 할 경우 도움이 필요하다는 지적도 있다.
이에 교육부 관계자는 “물리적 제지나 학생의 분리에 따른 이동은 다른 교직원에게 부탁할 수 있도록 할 계획”이라고 설명했다.
교사가 수업 중 학생에게 휴대전화를 쓰지 말도록 주의를 했으나 응하지 않으면 분리 보관할 수 있게 된다. 자신 또는 타인의 생명·신체에 위해를 끼치거나 재산에 중대한 손해를 끼칠 우려가 있다고 여겨지면 학생의 소지품 검사도 가능하다는 근거도 담았다.
조언, 상담, 주의, 훈육에도 불구하고 문제행동을 한 학생이 잘못을 깨닫지 못하는 경우 ‘훈계’를 할 수 있다. △반성문 쓰기 △문제행동을 시정하기 위한 대안 행동 △청소 등 훼손된 시설·물품에 대한 원상복구 등 과제를 부여하는 식이다.
고시 시안에는 생활지도에 대해 학생과 학부모가 항변할 수 있는 근거 조항도 마련했다.
물리적 제지와 수업 중 교실 밖으로의 학생 분리 조치, 물품 분리 보관의 경우 교사는 이를 교장에게 보고해야 하고 교장은 학부모에게 알려야 한다.
생활지도가 부당하다고 여기는 학생이나 학부모는 교장에게 이의를 제기할 수 있고, 교장은 14일 이내에 답변해야 한다.
다만 학생, 학부모가 생활지도에 불응해 고의로 교육활동을 방해하는 경우 교사는 학교교권보호위원회 소집을 요청하는 등 징계 절차를 밟을 수 있다.
특수교육·유치원도 별도 가이드라인 마련
초·중등교육법의 적용을 받는 특수교사도 활용할 수 있도록 ‘특수교육대상자의 생활지도’ 조항도 마련됐다. 다른 학생이나 타인의 생명·신체에 위해를 가할 수 있다고 판단되면 학부모 동의를 받고 학생에게 보호장구를 착용하게 할 수 있다는 근거가 포함됐다.
특수교육대상자의 ‘도전행동’ 중재를 위한 생활지도의 세부 내용은 별도의 가이드라인을 오는 12월까지 마련해 일선 학교에 안내할 계획이다.
‘유치원 교원의 교육활동 보호를 위한 고시’ 제정안도 별도로 발표했다. 유치원은 초·중등교육법 적용을 받지 않아 ‘교원의 지위 향상 및 교육활동 보호를 위한 특별법’(교원지위법)을 근거로 마련했다.
초·중·고 학칙에 해당하는 ‘유치원 규칙’으로 교육활동의 범위, 학부모 교육과 상담의 운영 사항, 교육활동 침해 시 처리 절차 등을 정할 수 있도록 했다.
아울러 시도교육청에서 학부모 상담을 제한하는 구체적인 기준을 정해 유치원 규칙에 담도록 했다.
교육부는 고시 시안들을 오는 18일부터 28일까지 열흘에 걸쳐 행정 예고해 의견을 수렴하고 다음 달 1일부로 즉시 공포해 현장에 시행할 방침이다.